Pozarolnicza działalność to nie tylko działalność gospodarcza
Definicja działalności pozarolniczej jest szersza niż definicja działalności gospodarczej, dlatego część przedsiębiorców uprawnionych do ulgi na start nie może potem skorzystać z tzw. preferencyjnego ZUS.
Wspólnicy spółki jawnej zajmującej się działalnością rachunkowo-księgową (PKD 69.20.Z) zdecydowali o zakończeniu prowadzenia działalności w tej formie prawnej ze względu na podeszły wiek jednego z nich. Drugi ze wspólników postanowił kontynuować działalność w zakresie tożsamym z dotychczasową działalnością spółki, jednak w formie jednoosobowej działalności gospodarczej. Aby możliwe było dokonanie cesji na przedsiębiorcę zawartych przez spółkę umów najmu długoterminowego pojazdów wykorzystywanych w działalności spółki oraz umów telekomunikacyjnych, mężczyzna zarejestrował działalność gospodarczą przed rozwiązaniem spółki jawnej. Oznacza to, że w okresie przejściowym od dnia rozpoczęcia jednoosobowej działalności gospodarczej (miało to miejsce w styczniu 2026 r.) do dnia wykreślenia spółki jawnej z KRS (ma to nastąpić w kwietniu lub maju 2026 r.) mężczyzna jest równocześnie wspólnikiem spółki jawnej i osobą fizyczną prowadzącą pozarolniczą działalność gospodarczą w formie JDG. Jego zdaniem nie przeszkadza mu to skorzystać z:
- ulgi na start przez 6 miesięcy od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej w formie JDG,
- zastosowania preferencyjnej podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne (nie niższej niż 30% kwoty minimalnego wynagrodzenia) przez kolejne 24 miesiące.
Mężczyzna wystąpił w tej sprawie o indywidualną interpretację do ZUS. We wniosku argumentował, że nigdy wcześniej nie prowadził bowiem działalności gospodarczej jako osoba fizyczna (nie miał takiego statusu jako wspólnik spółki jawnej), zaś fakt, że w krótkim okresie przejściowym jest równocześnie wspólnikiem spółki jawnej oraz osobą prowadzącą JDG wynika wyłącznie z wymagań leasingodawców i operatorów telekomunikacyjnych, którzy od tego uzależniają możliwość przeprowadzenia cesji umów. Nie jest to więc zabieg mający na celu obejście jakichkolwiek przepisów o ulgach składkowych.
Pobierz lub wypełnij w programie druki ZUS
Sprawdź listę druków ZUS, które wygodnie wypełnisz w naszym programie, bądź pobierz ich wzory w formacie PDF.
Sprawdź druki-formularze ZUS
Pozarolnicza działalność jest pojęciem szerszym niż działalność gospodarcza
W interpretacji Oddział ZUS w Lublinie podkreślił, że grupy podmiotów uprawnionych do skorzystania z preferencji, których dotyczy wniosek przedsiębiorcy, są różne. Podstawą prawną ulgi na start jest art. 18 ust. 1 ustawy Prawo przedsiębiorców. Zgodnie z tym przepisem przedsiębiorca, który podejmuje działalność gospodarczą po raz pierwszy bądź podejmuje ponownie po upływie co najmniej 60 miesięcy od dnia jej ostatniego zawieszenia bądź zakończenia i nie wykonuje jej na rzecz byłego pracodawcy (z pewnymi wyjątkami), nie podlega obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym przez okres 6 miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej. Wyłączenie zawarte w tym przepisie odnosi się do “działalności gospodarczej”, a więc ma zastosowanie jedynie wobec osób prowadzących działalność gospodarczą na podstawie przepisów ustawy Prawo przedsiębiorców. Tymczasem wnioskodawca, jako wspólnik spółki jawnej, nie prowadził działalności gospodarczej, tylko działalność pozarolniczą. Spełnia też warunek niewykonywania pracy na rzecz byłego pracodawcy, dlatego ma prawo do skorzystania z tzw. ulgi na start - ocenił ZUS.
Podstawą tzw. ulgowego (preferencyjnego) ZUS jest z kolei art. 18a ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Ten przepis daje możliwość opłacania przez 24 miesiące składek na ubezpieczenie społeczne osób prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą od podstawy nie niższej niż 30% minimalnego wynagrodzenia, wyłącza jednak z tej preferencji m.in. osoby, które prowadzą lub okresie ostatnich 60 miesięcy prowadziły pozarolniczą działalność. Definicja osoby prowadzącej pozarolniczą działalność została natomiast zawarta w art. 8 ust. 6 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Zgodnie z tą definicją za osoby prowadzące pozarolniczą działalność uważa się nie tylko osoby prowadzące działalność gospodarczą, ale też m.in. wspólników spółki jawnej. Wnioskodawcy nie będzie więc przysługiwało prawo do opłacania składek na preferencyjnych zasadach, opisanych w art 18a ust.1 ustawy (preferencyjny ZUS).
Skorzysta z ulgi na start, ale nie z preferencyjnego ZUS
Źródło: decyzja nr 1064 / 2026 ZUS Oddział w Lublinie z 26 marca 2026 r. (DI/200000/43/1064/2026)
