Zawieszenie działalności może pozbawić Ulgi na start
ZUS wydał 4 sierpnia 2025 roku istotną interpretację indywidualną, która precyzuje zasady korzystania z tzw. „Ulgi na start” w kontekście zawieszenia działalności gospodarczej. Decyzja ta dotyczy przedsiębiorczyni, która 8 lipca 2021 roku rejestrując działalność gospodarczą w CEIDG, wskazała jednocześnie jako datę rozpoczęcia działalności i jej automatycznego zawieszenia dzień 5 lipca 2021 roku. Wnioskodawczyni nie podjęła faktycznie żadnych czynności biznesowych w tym początkowym okresie, o czym świadczy brak złożenia deklaracji zgłoszeniowej ZUS z kodem 05 40 00, przeznaczonym dla osób korzystających z Ulgi na start. Działalność została wznowiona dopiero 12 lipca 2022 roku, a przedsiębiorczyni zgłosiła się wówczas do ZUS z kodem 05 70 00, uprawniającym do „Małego ZUS-u”, z którego korzystała przez 24 miesiące. Wnioskodawczyni zapytała ZUS, czy prawidłowo uznała, że w okresie od 8 lipca 2021 roku do 31 stycznia 2022 roku miała prawo do niepodlegania obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym w ramach „Ulgi na start”.
Ulgi na start nie można odłożyć na później
ZUS uznał stanowisko przedsiębiorczyni za nieprawidłowe w części dotyczącej możliwości skorzystania z 6-miesięcznego zwolnienia z obowiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne. Wynika z tego, że „Ulga na start” nie stanowi okresu, który można „zachować” lub „odłożyć” w czasie poprzez natychmiastowe zawieszenie działalności. Zwolnienie to jest ściśle powiązane z formalnym rozpoczęciem prowadzenia działalności i wynikającym z tego obowiązkiem opłacania składek. Jeśli obowiązek ten nie powstaje z powodu braku aktywności, nie ma z czego zwalniać osoby ubezpieczonej. Oznacza to, że 6-miesięczny okres Ulgi na start w praktyce w ogóle się nie rozpoczyna z chwilą formalnej rejestracji, jeśli działalność jest od razu zawieszona.
Pobierz lub wypełnij w programie druki ZUS
Sprawdź listę druków ZUS, które wygodnie wypełnisz w naszym programie, bądź pobierz ich wzory w formacie PDF.
Sprawdź druki-formularze ZUS
Jak ZUS interpretuje pojęcie „podjęcia działalności gospodarczej”?
ZUS interpretuje ten zwrot użyty w przepisach ustawy Prawo przedsiębiorców jako faktyczne, aktywne prowadzenie operacji gospodarczych, a nie jedynie formalny akt rejestracji w CEIDG. Ponieważ wnioskodawczyni zarejestrowała i natychmiast zawiesiła działalność, ZUS stwierdził, że „nie podjęła w ogóle działalności gospodarczej”, co oznacza, że przepisy dotyczące „Ulgi na start” nie mają do niej zastosowania. ZUS podkreśla, że jeśli przedsiębiorca nie rozpoczął prowadzenia działalności, to nie mają do niego zastosowania przepisy dotyczące obowiązku opłacania składek na ubezpieczenia społeczne i ustalania podstawy wymiaru składek. Formalna rejestracja w CEIDG, choć niezbędna, nie jest wystarczająca dla celów ZUS w kontekście „Ulgi na start”. Decyzja ZUS pokazuje, że organ ten wykracza poza datę formalnej rejestracji, oceniając rzeczywistą aktywność biznesową. Przedsiębiorcy planujący skorzystać z „Ulgi na start” powinni zatem zsynchronizować datę rejestracji z faktyczną gotowością do rozpoczęcia operacji, aby nie utracić cennego okresu 6-miesięcznego zwolnienia ze składek na ubezpieczenia społeczne.
Od czego nie zwalnia Ulga na start?
Warto pamiętać, że Ulga na start nie zwalnia ani z obowiązku uiszczania składek na ubezpieczenie zdrowotne, ani z konieczności składania formularzy ZUS DRA i ZUS RCA. Nie skorzystają z niej natomiast w ogóle przedsiębiorcy wykonujący działalności na rzecz byłego pracodawcy, u którego pracowali w bieżącym lub w poprzednim roku kalendarzowym, wykonując czynności wchodzące w zakres obecnie wykonywanej działalności. Podobnie ulga nie przysługuje osobom podejmującym działalność gospodarczą ponownie, po upływie mniej niż 60 miesięcy od dnia jej ostatniego zawieszenia lub zakończenia. Ponadto ze zwolnienia korzysta jedynie sam przedsiębiorca, który jednocześnie jest zobowiązany opłacać składki za swoich pracowników czy też za osoby, z którymi współpracuje na innej podstawie prawnej, która to forma współpracy wymaga objęcia danych osób obowiązkowymi ubezpieczeniami społecznymi.
Źródło: decyzja nr 397 ZUS Oddział w Gdańsku z 4 sierpnia 2025 roku, znak DI/100000/43/696/2025.
