Rozpoczął działalność od jej zawieszenia, w pełni wykorzysta ulgę na start

Przedsiębiorca, który nie rozpoczął prowadzenia działalności gospodarczej w zgłoszonym do CEIDG terminie, może korzystać z ulgi na start od dnia faktycznego rozpoczęcia tej działalności.

Mężczyzna planujący rozpoczęcie działalności gospodarczej, polegającej na prowadzeniu sklepu zoologicznego, w listopadzie 2025 r. złożył wniosek o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, wskazując w nim dzień 2 stycznia 2026 r. jako datę rozpoczęcie wykonywania działalności. Tak wczesne złożenie wniosku było niezbędne do wynajmu lokalu przeznaczonego do prowadzenia tej działalności, uzyskania zgód dotyczących jego adaptacji oraz dopełnienia innych formalności. Składając wniosek przedsiębiorca zakładał, że lokal będzie gotowy do prowadzenia działalności od wskazanej we wniosku daty, jednak prace remontowe i adaptacyjne znacznie się przedłużyły. Dlatego działalność gospodarcza została zawieszona od dnia wskazanego wcześniej jako dzień jej rozpoczęcia (a więc od 2 stycznia 2026 r.), a następnie wznowiona od 2 marca 2026 r. W okresie od 2 stycznia do 1 marca przedsiębiorca:

• nie prowadził sprzedaży towarów,
• nie obsługiwał klientów,
• nie zawierał umów sprzedaży,
• nie osiągał przychodów,
• nie wykonywał innych czynności stanowiących przedmiot działalności gospodarczej.

W tym czasie wykonywane były wyłącznie czynności przygotowawcze związane z uruchomieniem sklepu, obejmujące:

• remont i adaptację lokalu,
• montaż wyposażenia,
• organizację powierzchni handlowej,
• przygotowanie zaplecza niezbędnego do przyszłego prowadzenia działalności.

Faktyczne wykonywanie działalności gospodarczej przedsiębiorca rozpoczął dopiero od 2 marca 2026 r. W związku z tym wystąpił do ZUS o potwierdzenie, że w jego sytuacji sześciomiesięczny okres korzystania z ulgi na start, o którym mowa w art. 18 ust. 1 ustawy Prawo przedsiębiorców, należy liczyć od 2 marca 2026 r., a więc że nie należy w nim uwzględniać okresu zawieszenia działalności gospodarczej od 2 stycznia do 1 marca 2026 r. Argumentował, że nie można utożsamiać czynności przygotowawczych związanych z organizacją miejsca prowadzenia działalności z wykonywaniem działalności gospodarczej, podkreślił też, że w okresie zawieszenia nie występowały cechy działalności gospodarczej określone w art. 3 ustawy Prawo przedsiębiorców, gdyż nie była to działalność zarobkowa prowadzona w sposób zorganizowany i ciągły. Dodatkowo na żądanie ZUS wyjaśnił, że:

• działalność, której dotyczy pytanie, jest jego pierwszą działalnością gospodarczą,
• zgłoszenia do ubezpieczenia z kodem tytułu 05 40 00 (a więc z kodem ulgi na start) dokonał z okresem podlegania od 2 marca 2026 r.

Pobierz lub wypełnij w programie druki ZUS
Sprawdź listę druków ZUS, które wygodnie wypełnisz w naszym programie, bądź pobierz ich wzory w formacie PDF.
Sprawdź druki-formularze ZUS

Działalność została zgłoszona, ale nie została rozpoczęta

Oddział ZUS w Lublinie potwierdził, że stanowisko wnioskodawcy jest prawidłowe. W indywidualnej interpretacji przywołał przepis art. 18 ust. 1 ustawy Prawo przedsiębiorców, zgodnie z którym przedsiębiorca będący osobą fizyczną, który podejmuje działalność gospodarczą po raz pierwszy albo podejmuje ją ponownie po upływie co najmniej 60 miesięcy od dnia jej ostatniego zawieszenia lub zakończenia i nie wykonuje jej na rzecz byłego pracodawcy, na rzecz którego przed dniem rozpoczęcia działalności gospodarczej w bieżącym lub w poprzednim roku kalendarzowym wykonywał w ramach stosunku pracy lub spółdzielczego stosunku pracy czynności wchodzące w zakres wykonywanej działalności gospodarczej, nie podlega obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym przez okres 6 miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej. ZUS wskazał następnie, że w analizowanej sytuacji faktyczne rozpoczęcie działalności gospodarczej nastąpiło dopiero 2 marca 2026 r. Natomiast 2 stycznia 2026 r., pomimo zgłoszenia takiej daty rozpoczęcia działalności gospodarczej w CEIDG, nie została ona w ogóle rozpoczęta i do 1 marca 2026 r. nie była faktycznie prowadzona. Nie występuje więc negatywna przesłanka uniemożliwiająca skorzystanie z prawa do niepodlegania ubezpieczeniom społecznym przez okres 6 miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej.

Zawieszenie działalności może pozbawić ulgi na start

Źródło: decyzja nr 1967/ 2026 ZUS Oddział w Lublinie z 23 lipca 2026 r. (DI/200000/43/1967/2026)